《浙江省測(cè)繪地理信息條例》明起施行

樂清市自然資源和規(guī)劃局權(quán)威解讀

《浙江省測(cè)繪地理信息條例》(以下簡(jiǎn) 稱《條例》)已于3月28日經(jīng)浙江省第十 三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì) 議通過，將于2019年5月1日起施行。 

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪 地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計(jì)算、大數(shù) 據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)獲取、處理、更新 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，增強(qiáng)地理信息資源供 給能力，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)地理信息 公共服務(wù)平臺(tái)、測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管服 務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，提升測(cè)繪地理信息公共服 務(wù)和管理水平。

 為保障地理信息安全，《條例》規(guī)定，衛(wèi) 星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng) 籌、保障安全的原則，并通過備案制度促進(jìn) 信息共享；任何單位和個(gè)人在地理信息采 集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危 害國(guó)家安全，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密 或者個(gè)人隱私；涉密測(cè)繪成果利用目的完 成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)送保密行政管理 部門指定的單位銷毀。

 《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng) 建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，提 高地理信息資源的共享水平；應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó) 家和省有關(guān)鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī) 定，結(jié)合本地實(shí)際制定激勵(lì)措施，吸引社會(huì) 資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地理信息產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)地理信息產(chǎn) 業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、 集約化、規(guī)?；l(fā)展。

 為更好地貫徹落實(shí)《條例》，樂清市自 然資源和規(guī)劃局就《條例》的有關(guān)情況作如 下解讀：

 問：重新制定《條例》的背景和目的 是什么？

 答：一是國(guó)務(wù)院先后制定了《測(cè)繪成 果管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《地圖管理?xiàng)l 例》，2017年4月27日第十二屆全國(guó)人大 常務(wù)會(huì)審議通過了修訂后的《中華人民共 和國(guó)測(cè)繪法》。2005 年 9 月 1 日起施行的 《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》部分內(nèi)容已不符合 上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

 二是落實(shí)“放管服”改革工作需要法規(guī) 支撐。近年來我省測(cè)繪地理信息主管部門 積極推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”為引領(lǐng)的 行政審批制度改革，調(diào)整下放行政審批權(quán) 限、停征了成果使用費(fèi)用、大力推進(jìn)工程建 設(shè)項(xiàng)目綜合測(cè)繪等改革；積極探索對(duì)測(cè)繪 市場(chǎng)中存在的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違法分包等問題 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新舉措。以上改革和 監(jiān)管舉措需要提供地方性法規(guī)支撐。 

三是隨著機(jī)構(gòu)改革，測(cè)繪地理信息管 理職能已經(jīng)成為自然資源管理的重要組成 部分。法規(guī)需對(duì)測(cè)繪地理信息工作的服務(wù) 目標(biāo)和對(duì)象更加明確，工作重心更加突出， 即由原來面向全社會(huì)的“普適性服務(wù)”，轉(zhuǎn) 化為圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行這個(gè) 中心做好技術(shù)保障與支持的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展繼續(xù)提供基礎(chǔ) 性、公益性測(cè)繪地理信息保障。 

四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)需 求的日益增長(zhǎng)，測(cè)繪地理信息技術(shù)水平的 不斷提升，測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)、服務(wù)和管 理方式發(fā)生了巨大變化，原條例的一些內(nèi) 容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。 

五是隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速 發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度 融合，地理信息日益呈現(xiàn)高精度、易采集、 易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)。目前我省衛(wèi)星定位導(dǎo)航基 準(zhǔn)站建設(shè)較多，測(cè)繪成果應(yīng)用越來越廣泛、 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，地理信息 安全隱患突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟 須依法加強(qiáng)管理。

 六是地理信息資源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促 進(jìn)的規(guī)定需要完善。為進(jìn)一步完善地理信 息共享機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用，需要在 法規(guī)層面加以規(guī)定，鼓勵(lì)地理信息科研創(chuàng) 新，促進(jìn)深層次應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 問：為什么將法規(guī)名稱從“測(cè)繪管理 條例”更改為“測(cè)繪地理信息條例”。 答：地理信息的重要性日益凸顯，應(yīng) 用越來越廣，地理信息監(jiān)管已成為當(dāng)前測(cè) 繪活動(dòng)管理的重要內(nèi)容，《條例》對(duì)此也作 了大量針對(duì)性的規(guī)定，為此，將法規(guī)名稱從 “測(cè)繪管理?xiàng)l例”更改為“測(cè)繪地理信息條 例”。同時(shí)，條例名稱更改也符合機(jī)構(gòu)改革 的有關(guān)精神和要求。 問：《條例》中哪些規(guī)定體現(xiàn)了我省 的創(chuàng)新和特色？ 答：我省測(cè)繪地理信息工作在地方立 法、基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪成果服務(wù)和應(yīng)用、地理 國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、 地圖管理等方面取得了較好的成績(jī)和經(jīng) 驗(yàn)。《條例》將這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)上升為地方 性法規(guī)，其中體現(xiàn)我省特色和創(chuàng)新的制度 主要有：“放管服”“最多跑一次”改革的相 關(guān)內(nèi)容、基礎(chǔ)測(cè)繪省市縣分級(jí)管理和統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和應(yīng)用、綜合測(cè)繪、測(cè) 繪地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)管理、地理信息共 建共享、地理信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地圖管理等， 特別將地理信息服務(wù)和應(yīng)用增設(shè)為專章表 述。

 問：《條例》如何落實(shí)“放管服”“最 多跑一次”改革政策？ 

答：《條例》充分吸收和體現(xiàn)了“放管 服”“最多跑一次”改革的成果： 

一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨 中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策， 是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改 革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，《條例》規(guī)定 工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及多項(xiàng)測(cè)繪中 介服務(wù)的，鼓勵(lì)實(shí)行綜合測(cè)繪，由建設(shè)單位 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照國(guó)家和 省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行測(cè)繪。并且明確工 程建設(shè)相關(guān)主管部門對(duì)符合國(guó)家和省有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)的綜合測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，從法 規(guī)上保障了全面推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目“竣工 測(cè)驗(yàn)合一”“聯(lián)合測(cè)繪”改革。

 二是《條例》委托下放乙級(jí)以下測(cè)繪資 質(zhì)受理審查、測(cè)繪作業(yè)證核發(fā)、永久性測(cè)量 標(biāo)志拆建審批、向社會(huì)公開地圖的審核等 測(cè)繪行政權(quán)力事項(xiàng)至設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)） 測(cè)繪地理信息主管部門行使，允許非涉密 測(cè)繪成果網(wǎng)上匯交；取消了地方基礎(chǔ)測(cè)繪 規(guī)劃備案、地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批等 事。

 三是《條例》規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)提供實(shí)時(shí) 導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，刪除了基礎(chǔ)測(cè)繪成 果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果有償使 用和測(cè)量標(biāo)志有償使用規(guī)定。 

四是《條例》針對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)中普遍存在 的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違法分包等問題，細(xì)化了測(cè)繪 地理信息項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明 確了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)違法 行為的處罰力度。 

五是《條例》將提供使用屬于國(guó)家秘密 的基礎(chǔ)測(cè)繪成果行政審批時(shí)間縮短至五個(gè) 工作日。 

問：《條例》為什么鼓勵(lì)開展“綜合 測(cè)繪”？ 

答：綜合測(cè)繪是工程建設(shè)項(xiàng)目在審 批、驗(yàn)收等各階段，涉及規(guī)劃、綠地、用地、 房產(chǎn)、人防、消防和地下管線等辦事事項(xiàng)所 需的各項(xiàng)測(cè)繪中介服務(wù)由一家具備相應(yīng)測(cè) 繪資質(zhì)的測(cè)繪單位提供。所以，綜合測(cè)繪有 助于打破壟斷，減少重復(fù)測(cè)繪，減輕企事業(yè) 單位負(fù)擔(dān)。

 問：《條例》如何加強(qiáng)地理信息安全？ 

答：隨著衛(wèi)星定位、遙感和數(shù)字傳輸 技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息技術(shù)與信 息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn) 高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，安全隱患 也日益突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保 障地理信息安全，《條例》規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定 位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng)籌、保障安 全原則，并建立數(shù)據(jù)安全保障制度；任何單 位和個(gè)人在地理信息采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng) 用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危害國(guó)家安全，不得 泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；外 國(guó)的組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事 測(cè)繪地理信息活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并 辦理備案；測(cè)繪航空攝影的底片、數(shù)據(jù)，應(yīng) 當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)保密審查和保 密技術(shù)處理后使用；利用涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成 果應(yīng)辦理審批。 

問：《條例》如何促進(jìn)地理信息應(yīng)用 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

 答：地理信息的生命力在于應(yīng)用。 2010年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《浙江省 地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，率先 建成地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)我省地 理信息促進(jìn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定散見于各 個(gè)政策性文件的現(xiàn)狀，《條例》增設(shè)“地理信 息服務(wù)和應(yīng)用”專章，要求建立健全地理信 息資源共建共享機(jī)制，開放可公開的地理 信息資源，促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)使 用，推動(dòng)地理信息資源為各級(jí)人民政府履 行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服 務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能提供服務(wù)，避免 重復(fù)測(cè)繪；要求各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 培育壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，通過政府購(gòu)買服 務(wù)的方式，推廣應(yīng)用地理信息新技術(shù)、新產(chǎn) 品、新服務(wù)，采取包容審慎的監(jiān)管原則，鼓 勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式自主創(chuàng)新 發(fā)展。

 問：《條例》如何加強(qiáng)對(duì)問題地圖的 管理？ 

答：隨著地圖市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，損害 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與利益和在互聯(lián)網(wǎng)上不規(guī)范 使用地圖等嚴(yán)重問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《條 例》依據(jù)《測(cè)繪法》規(guī)定，結(jié)合我省地圖管理 的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一方面新增國(guó)家版圖意識(shí)宣 傳教育的內(nèi)容，各級(jí)人民政府和測(cè)繪地理 信息、新聞出版、教育、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民 的國(guó)家版圖意識(shí)。另一方面規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng) 地圖服務(wù)單位的核查校對(duì)和定期自查義 務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)使用正確的互聯(lián)網(wǎng)地圖，杜 絕問題地圖。

 樂清日?qǐng)?bào)全媒體記者 張丁可 通訊員 葉永建 整理

文章摘自《樂清日?qǐng)?bào)》2019年4月30日第7版 最終解釋權(quán)歸樂清日?qǐng)?bào) 如有侵權(quán)請(qǐng)告知?jiǎng)h除